|
Dňom pristúpenia Slovenskej republiky k Európskej únii (1.
mája 2004) sa začne aj vnútorný a zahraničný obchod v poľnohospodárskom
sektore riadiť podmienkami stanovenými legislatívou EÚ. Dôležitú
úlohu zohráva nielen vytvorenie vhodných podmienok na implementáciu
a správne uplatňovanie legislatívy EÚ, ale aj potreba poskytnúť
informácie podnikateľskej verejnosti o možnostiach, ktoré v rámci
tohto sektoru uplatňuje a poskytuje Európska únia.
Okrem Spoločnej poľnohospodárskej politiky sa v rámci Európskej
únie realizuje aj Spoločná obchodná politika. Spolu tieto politiky
zásadne ovplyvnia poľnohospodársky obchod Slovenskej republiky. Zahraničným
obchodom pre SR sa stane len obchod s nečlenskými krajinami EÚ,
s tzv. “tretími krajinami”.
Zahraničný obchod Európskej únie
Spoločná obchodná politika sa zakladá na jednotných zásadách, ktoré
sa týkajú napríklad colných sadzieb, obchodných dohôd, liberalizácie
obchodu, vývoznej politiky, ochranných obchodných opatrení a pod.
Spoločná poľnohospodárska politika na základe toho realizuje jednotné
zásady podpory vývozu poľnohospodárskych výrobkov, prístupu na trh
prostredníctvom preferenčných dohôd. To znamená, že po vstupe do EÚ
bude pre dovozy do SR platiť spoločný colný sadzobník EÚ, vrátane
colných preferencií a preferenčných colných kvót, ktoré má dohodnuté
EÚ s tretími krajinami.
Na základe Aktu pristúpenia, ktorý bol podpísaný v apríli 2003,
sa Slovensko stane zmluvnou stranou medzinárodných dohôd uzatvorených
EÚ s tretími krajinami. Čo sa týka Svetovej obchodnej organizácii
(WTO) si SR zachová svoje členstvo, ale s tým, že súčasne členom
WTO je aj samotná Európska únia, za ktorú vo WTO rokuje Komisia.
Obchodné vzťahy EÚ s tretími krajinami charakterizuje veľký počet
preferenčných dohôd, pričom existujú aj mnohé samostatné obchodné
dohody s niektorými poľnohospodárskymi výrobkami. Medzi týmito dohodami
vystupuje do popredia dohoda s Európskym združením voľného obchodu
(EZVO). V tejto súvislosti je potrebné konštatovanie, že SR pristúpila
k Dohode o Európskom hospodárskom priestore (EHP).
Ďalšou významnou oblasťou sú dohody o zónach voľného obchodu,
ktorých počet je omnoho väčší ako má doteraz uzatvorené Slovenská
republika. Tieto samozrejme budú musieť byť zrušené. Ale pristúpením
k dohodám, ktoré má uzatvorené EÚ sa rozšíri priestor pre obchodné
operácie slovenským vývozcom tak v dovoze ako aj vo vývoze.
Jedným zo stabilizačných faktorov dovozu alebo vývozu poľnohospodárskych
výrobkov je uplatňovanie systému obchodných mechanizmov. Súčasťou
tohto systému sú dovozné a vývozné licencie pre poľnohospodárske
výrobky a tiež systém uplatňovania vývozných náhrad tak pre
poľnohospodárske ako aj potravinárske výrobky (nazývané v EÚ
tiež spracované poľnohospodárske výrobky, alebo výrobky nezahrnuté
v prílohe I Zmluvy o Európskej únii /Non Annex I products/
).
DOVOZ
Tam, kde Európska únia dovozy realizuje na základe preferenčných
dohôd, väčšinou ide o systém dovozných licencií pre administráciu
preferenčných colných kvót. Cieľom je dodržiavanie záväzkov WTO
v oblasti prístupu na trh. Vlastná administrácia preferenčných
colných kvót vlastne znamená udeľovanie dovozných licencií na dovoz
výrobkov do EÚ za nižšie colné sadzby. Tieto kvóty musia byť zverejnené,
aby ich čerpanie bolo umožnené členským krajinám WTO do výšky objemu,
na ktorý sú uzatvorené záväzky.
VÝVOZ
Pri vývoze sa aplikuje systém vývozných licencií pre výrobky, ktoré
môžu byť predmetom vývozných náhrad. To znamená, že pre získanie vývoznej
náhrady sa uplatňuje aj vývozná licencia. Základným cieľom tak isto
ako pri systéme dovozných licencií je dodržiavanie záväzkov WTO v oblasti
poskytovania vývozných náhrad, ktorých výška nesmie byť prekročená.
Okrem toho sa vývoznými licenciami kontrolujú spoločné rozpočtové
pravidlá EÚ, ktoré sú vyčlenené na poskytovanie vývozných náhrad.
Celý režim podlieha rozsiahlemu systému kontrol, ktoré vo väčšine
prípadov vykonávajú colné orgány.
S každou žiadosťou o udelenie licencie či už dovoznej alebo
vývoznej súvisí zloženie zábezpeky, ktorá má rôzne úrovne sadzieb.
Zábezpeka je prostriedkom k tomu, aby dovozca, resp. vývozca
skutočne realizoval daný obchod, na ktorý požiadal a obdržal
licenciu. V prípade, že obchod je zrealizovaný, zábezpeka sa
držiteľovi licencie vráti. V opačnom prípade, ak sa daný obchod
nezrealizuje v plnej výške, resp. sa nezrealizuje vôbec, zo zloženej
zábezpeky sa vráti držiteľovi licencie len jej pomerná časť alebo
v prípade ak sa obchodná operácia, na ktorú bola udelená licencia
nezrealizuje vôbec zábezpeka sa držiteľovi licencie nevráti. Zábezpeky
sú vyžadované aj z toho dôvodu, nakoľko udelenie licencie umožňuje
jej držiteľovi realizovať dovozy alebo vývozy za lepších, výhodnejších
podmienok s možnosťou získania väčšieho výsledného efektu zo
zrealizovanej obchodnej operácie
V Slovenskej republike, tak ako v iných členských krajinách
Európskej únie, bude systém obchodných mechanizmov realizovať Pôdohospodárska
platobná agentúra, ktorá vznikne na základe schváleného Zákona Národnej
rady Slovenskej republiky o Pôdohospodárskej platobnej agentúre,
o podpore podnikania v pôdohospodárstve a o zmene a
doplnení niektorých zákonov k 1. decembru 2003. Zákon nadobudne účinnosť
dňom 1. januára 2004.
Podľa uvedeného zákona bude príslušným ústredným orgánom Slovenskej
republiky ako členskej krajiny EÚ voči orgánom a inštitúciám
Európskej únie Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky.
Pôdohospodárska platobná agentúra bude zodpovedná za správny výkon
a realizáciu systému obchodných mechanizmov. To znamená, že bude
oprávnená udeľovať dovozné, resp. vývozné licencie, vyplácať vývozné
náhrady, ako aj zabezpečovať systém zábezpek. Kontroly plnenia záväzkov
a podmienok bude vykonávať v úzkej súčinnosti s Colným
riaditeľstvo Slovenskej republiky a jednotlivými colnými úradmi.
Systém dovozných a vývozných licencií
Systém dovozných a vývozných licencií a certifikátov
stanovuje horizontálne Nariadenie Komisie EÚ č. 1291/2000.
Zmyslom licenčného systému je :
- získavať údaje pre analýzu a kontrolu dovozu
a vývozu
- zaisťovať systém colných kvót na dovozy
- zabezpečiť dodržiavanie záväzkov GATT/WTO.
Typy licencií:
dovozné licencie
|
dovozná licencia
(bežná forma)
|
-
slúži ku kontrole dovozu výrobkov
do EÚ
|
|
dovozná licencia pre
administráciu kvót
|
- reguluje
dovoz v rámci preferenčných kvót – systém „kto prv príde, ten
prv
melie“ („first come, first served“)
|
| vývozné licencie |
s vopred stanovenou
vývoznou náhradou
|
- slúžia na sledovanie záväzkov
v rámci
WTO za oblasť vývozných náhrad
|
| vývozné licencie povinné
|
- vzťahujú sa na
vývozy cukru, obilnín,
ryže, olejov a tukov (predkladajú sa
colným orgánom v deň vývozu)
|
| vývozné licencie v
rámci tendrov
|
- využívajú
sa v prípadoch, ak na vývozy
do tretích krajín je vyhlásené výberové
konanie.
|
Základné pravidlá administrovania licencií :
- žiadosti o licencie alebo osvedčenie sa predkladajú
na tlačive “AGRIM” – dovoz, resp. AGREX – vývoz;
- záväzky z licencie nie sú prevoditeľné, ale
práva áno. Právo sa môže previesť len 1 x;
- icencia sa považuje za využitú ak dovezený alebo
vyvezený objem výrobku v dobe platnosti licencie dosiahol
95%, použitá licencia sa vracia najneskôr do 2 mesiacov po ukončení
jej platnosti vydávajúcemu orgánu (Pôdohospodárska platobná agentúra)
- kontrolu licencií vykonávajú colné úrady na výstupných
alebo vstupných colniciach;
- zvláštne pravidlá sú stanovené pri dôvodoch “vyššej
moci”.
Vývozné náhrady
Systém vývozných náhrad na základné poľnohospodárske výrobky je založený
na horizontálnom Nariadení Komisie EÚ č. 800/1999. Zmyslom
vývozných náhrad je vyrovnávanie rozdielov medzi vyššími domácimi
cenami a nižšími cenami v tretích krajinách a umožňujú
vývoz na základe svetových cien. Výrobky, na ktoré sa vývozné náhrady
vzťahujú sú stanovené v základných nariadeniach k organizácii
trhu príslušných sektorov výrobkov.
Nariadenie Rady č. 136/66/EHS (oleje a tuky)
Nariadenie Rady (ES) č. 1255/99 (mlieko a mliečne výrobky)
Nariadenie Rady (ES) č. 1254/99 (hovädzie a teľacie mäso)
Nariadenie Rady (EHS) č. 2759/75 (bravčové mäso)
Nariadenie Rady (EHS) č. 2771/75 (vajcia)
Nariadenie Rady (EHS) č 2777/1785/75 (mäso z hydiny)
Nariadenie Rady (ES) č. 1260/01 (cukor, izoglukóza a inulínový
cukor)
Nariadenie Rady (ES) č. 1493/99 (víno)
Nariadenie Rady (ES) č. 1766/92 (obilie)
Nariadenie Rady (EHS) č. 3072/95 (ryža)
Nariadenie Rady (ES) č. 2200/96 (ovocie a zelenina)
Nariadenie Rady (ES) č. 2201/96 (výrobky vyrobené spracovaním ovocia
a zeleniny)
Oblasť vývozných náhrad je veľmi významná, ale je z pohľadu
riadiaceho ako aj administratívneho značne náročnú. Výšku vývozných
náhrad pre jednotlivé poľnohospodárske výrobky stanovuje Komisia EÚ
v pravidelných intervaloch na základe situácie na trhu EÚ a svetovom
trhu.
Podmienky na uplatnenie nároku na vývozné náhrady –
žiadateľ musí preukázať, že :
- výrobok zodpovedá údajom v žiadosti o vývoznú
licenciu;
- výrobok bol vyvezený v termíne prijatia dokumentácie
a prijatím výrobku pod colnú kontrolu;
- ide o výrobok z voľného obehu na trhu
v EÚ (v niektorých prípadoch musí mať výrobok pôvod priamo
z EÚ);
- výrobok musí zodpovedať kvalitatívnym požiadavkám
a obchodnej praxi v EÚ alebo podmienkam v krajine
dovozu;
V prípade, že dochádza pred opustením výrobku z územia EÚ k tranzitu
v rámci EÚ, musí žiadateľ o vývoznú náhradu predložiť aj
kontrolnú kópiu T 5 (tranzitný doklad). V čase ak je výrobok
pod colným dohľadom nesmie byť upravovaný. Samozrejme žiadosť o vývoznú
náhradu je podmienená zložením zábezpeky.
Typy vývozných náhrad –
|
nediferencované
vývozné náhrady
|
diferencované
vývozné náhrady
|
-uplatňujú
sa v rovnakej výške sadzby vývoznej náhrady pre všetky
miesta určenia (bez rozlíšenia tretej krajiny
|
|
-
ide o vývozné náhrady, ktorých sadzba sa líši podľa miesta
určenia (konkrétnej tretej krajiny alebo skupiny krajín),
vývozu). Je potrebný dôkaz o vývoze
výrobku do konkrétnej krajiny (potvrdzuje colný úrad krajiny
určenia). |
Systém vývozných náhrad pre výrobky z intervenčných skladov upravuje
nariadenie Komisie (EHS) č. 3002/92. Pri vývozných náhradách pre
výrobky, ktoré sú vyvážané na základe verejnej súťaže (tendra) v krajine
určenia, sadzba je určovaná aj verejným ponukovým konaním.
Vývozná náhrada je vyplatená tomu (samozrejme pri splnení všetkých
podmienok) tomu subjektu, ktorý výrobok dal pod colný dohľad. Odporúčanie
– v zmluve medzi subjektami stanoviť, kto bude žiadať o vývoznú
náhradu.
Zábezpeky
Systém zábezpek pre obchod s poľnohospodárskymi výrobkami vo
všeobecnej podobe ustanovuje Nariadenie Komisie EÚ č. 2220/1985. Zábezpeky
sú vyžadované tak pre dovozné ako aj vývozné licencie a zabezpečujú
splnenie záväzkov, ktoré vyplývajú z licencie a osvedčenia.
Najčastejší spôsob platenia je bezhotovostný styk (môže byť aj hotovostný).
Vrátenie zábezpeky pri nesplnení záväzku sa buď čiastočne kráti, podľa
výšky plnenia alebo prepadnú celé.
Zábezpeky sú uvoľňované až po predložení dôkazu o zrealizovaní
dovozu alebo vývozu. Tento dôkaz sa predkladá do 12 – tich mesiacov.
V opačnom prípade sa vrátenie zábezpeky tiež kráti.
Tak ako pri vývozných náhradách, aj pri zábezpekách je potrebné
poznať základné nariadenia k organizácii trhu príslušných sektorov
výrobkov, lebo v ich zmysle sa stanovuje výška zábezpeky na
jednotlivé druhy výrobkov.
Kontrolné mechanizmy
Používanie spoločných finančných prostriedkov Európskej únie na podporu
vývozu si samozrejme vynucuje dôslednú kontrolu ich využitia. Podľa
Nariadenia Rady EÚ č. 386/1990 sa podrobne monitoruje systém
vývozných náhrad fyzickou kontrolou zloženými zábezpekami a následným
auditom podľa Nariadenia Rady EÚ č. 4045/1989. Každý členský
štát musí zaviesť také opatrenia, ktoré zabezpečia, že vývozné náhrady
boli skutočne použité oprávnene.
Systém obchodu so spracovanými poľnohospodárskymi výrobkami
Samostatnou skupinou výrobkov, u ktorých je možnosť poskytnutia
vývoznej náhrady sú tzv. spracované poľnohospodárske výrobky. Opatrenia
spoločnej poľnohospodárskej politiky sa vzťahujú iba na výrobky, ktoré
sú uvedené v prílohe I Zmluvy o Európskej únii (nejde
o všetok tovar uvedený v kapitolách 1-24 HS uvedených v colnom
sadzobníku zahŕňajúcich poľnohospodárske výrobky). Niektoré druhy
výrobkov, na ktoré sa nevzťahujú opatrenia spoločnej poľnohospodárskej
politiky, však obsahujú významné množstvá poľnohospodárskych zložiek
(tzv. základných poľnohospodárskych výrobkov). Tieto výrobky sú označované
ako spracované poľnohospodárske výrobky, alebo tiež výrobky nezaradené
do prílohy I Zmluvy o Európskej únii (tzv. výrobky NON ANNEX
I.) Výrobcovia spracovaných poľnohospodárskych výrobkov musia platiť
za nákup poľnohospodárskych zložiek európske ceny, pričom spracované
poľnohospodárske výrobky umiestňujú na svetovom trhu za svetové ceny,
ktoré sú nižšie.
V rámci obchodných mechanizmov Európska únia pre tieto výrobky
ustanovila osobitný systém.
Základným nariadením, na základe ktorého sa uplatňuje systém obchodu
so spracovanými poľnohospodárskymi výrobkami je Nariadenie Rady
EÚ č. 3448/1993, ktoré ustanovuje okrem základných opatrení aj
zoznam výrobkov, na ktoré sa opatrenia vzťahujú. Toto nariadenie dopĺňajú
ďalšie dve významné nariadenia. Ide o Nariadenia Rady EÚ č. 1097/98
a č. 2580/2000. Nemenej dôležitými nariadeniami sú nariadenia,
ktorými sú ustanovené spoločné podrobné pravidlá pre uplatnenie systému
prideľovania vývozných náhrad na základné poľnohospodárske výrobky,
ktoré sú obsiahnuté v spracovaných poľnohospodárskych výrobkoch
NON ANNEX I.
Na to, aby sa zabezpečila konkurenčná schopnosť európskych spracovateľov,
je potrebné uplatňovať obchodné mechanizmy tak pri dovoze výrobkov
do Spoločenstva, spočívajúce vo vyberaní dovozných platieb (dodatkové
clá, poľnohospodársky komponent, zohľadňujúci obsah základných poľnohospodárskych
výrobkov, systém minimálnych vstupných cien pre ovocie a zeleninu)
a tiež vo vyplácaní vývozných náhrad na uvedené poľnohospodárske zložky
vo výrobkoch, ktoré nie sú uvedené v prílohe I Zmluvy o Európskej
únii. Ide o širokú škálu výrobkov od detských výživ, pečiva, cukroviniek,
nealkoholických nápojov až po niektoré alkoholické nápoje (zahŕňa
napr. aj čokolády a modifikované škroby).
V prílohách nariadení Spoločenstva, ktorými sa zavádzajú jednotlivé
trhové poriadky, sa ešte osobitne ustanovujú výrobky, ktoré nie je
uvedené v prílohe I Zmluvy o Európskej únii a na ktoré
možno vyplácať vývozné náhrady. Tieto zoznamy výrobkov sú pravidelne
upravované a aktualizované. Systém je založený na princípe osobitných
vyhlásení výrobcov (vývozcov), ktorými záväzne deklarujú množstvá
základných zložiek (sušené mlieko, cukor, pšenica, tvrdá pšenica,
jačmeň, kukurica, ryža, maslo,) použitých na výrobu výrobkov, ktoré
sa majú vyvážať.
Suma vývozných náhrad je priamo závislá od množstva základných poľnohospodárskych
výrobkov obsiahnutých v týchto výrobkoch. Suma vývozných náhrad
sa teda vypočíta tak, že sa sadzba vývozných náhrad aplikovateľná
v deň vývozu vynásobí množstvom základných výrobkov spotrebovaných
na výrobu príslušného vyvážaného výrobku. Záväzky Európskej únie voči
WTO obmedzujú vyplácanie vývozných náhrad pri tomto výrobku na 415
miliónov EUR za rok. Suma 35 miliónov EUR je pritom rezervovaná pre
tzv. malých vývozcov, zvyšok sa administruje prostredníctvom “náhradových
certifikátov”.
Systém náhradových certifikátov zabezpečuje na jednej strane splnenie
uvedeného záväzku, na druhej strane zabezpečuje právnu istotu vývozcov,
ktorí majú vedomosť o vzniku nároku na náhradu pre príslušné vývozy
vopred. Sumy uvedené v jednotlivých žiadostiach môžu byť pomerne
redukované, ak suma o ktorú sa v rámci jedného podielu žiada
prekračuje sumu, ktorú možno poskytnúť. So žiadosťou sa poskytuje
zábezpeka vo výške 25% sumy vývozných náhrad, o ktorú sa žiada. Vývozné
colné vyhlásenie sa podáva na colnom úrade vývozu a uvádza sa na ňom
odkaz na registrovaný výrobný “recept” vyvážaného výrobku (zloženie
základných poľnohospodárskych výrobkov v spracovanom poľnohospodárskom
výrobku).
Spoločné podrobné pravidlá pre uplatnenie systému prideľovania vývozných
náhrad pre základné poľnohospodárske výrobky obsiahnuté v spracovaných
poľnohospodárskych výrobkov, ktoré sú predmetom vývozu do tretích
krajín ustanovuje základné Nariadenie Komisie EÚ č. 1520/2000,
doplnené Nariadením Komisie č. 2390/2000 a Nariadením
Rady č. 1563/2001.
Prípadné dalšie informácie získate
u autorov:
Ing. Alena Vitkovská tel: 02/59266406
Ing. Ján Pocci, tel : 02/59266337
Vystavené 25. 11. 2003 |
